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一場(chǎng)以構(gòu)建“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”為目標(biāo)的深層次制度變革，正深刻重塑我國(guó)電力行業(yè)格局。
8月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》正式掛網(wǎng)，標(biāo)志著我國(guó)以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場(chǎng)各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成。
自此，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革完成了從區(qū)域分散探索向全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行的重大歷史性跨越，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一了電力市場(chǎng)“度量衡”。
破壁筑基
統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的十年求索
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院擘畫(huà)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)宏圖，正以前所未有的力度加速推進(jìn)。
從2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，到2024年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，兩份綱領(lǐng)性文件都將“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”置于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要位置。
今年7月份召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”再次被置于首要位置。
這清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)：統(tǒng)一的市場(chǎng)“語(yǔ)言”與“標(biāo)尺”，是破除壁壘、暢通循環(huán)、優(yōu)化資源配置不可替代的先決條件。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，正是這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵實(shí)踐場(chǎng)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)命脈，電力資源的優(yōu)化配置關(guān)乎能源安全與高質(zhì)量發(fā)展大局。
時(shí)針回?fù)艿?015年，新一輪電力體制改革啟動(dòng)之初，我國(guó)電力市場(chǎng)版圖仍是碎片化狀態(tài)，各省市場(chǎng)規(guī)則各異，如同難以互通的“方言”，致使跨省跨區(qū)交易面臨重重壁壘。“無(wú)形鴻溝”之下，電力這一關(guān)鍵要素?zé)o法在全國(guó)范圍內(nèi)自由、高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。
破除“無(wú)形鴻溝”的“金鑰匙”，正是建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提供了“普通話”和“公平尺”。
作為電力系統(tǒng)保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”，電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則的建設(shè)堪稱夯基壘臺(tái)。2016年，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》率先印發(fā)，為市場(chǎng)化交易破冰開(kāi)局，指導(dǎo)和規(guī)范各地電力中長(zhǎng)期交易，經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐檢驗(yàn)，該規(guī)則于2020年完成修訂。
隨著市場(chǎng)深化，規(guī)則體系向關(guān)鍵領(lǐng)域縱深拓展。2023年，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》在總結(jié)山西、廣東、甘肅等多地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后推出，為推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋鋪設(shè)了規(guī)范化路徑。
進(jìn)入2024年，規(guī)則體系建設(shè)迎來(lái)系統(tǒng)性躍升。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，以國(guó)家發(fā)展改革委第20號(hào)令的部門(mén)規(guī)章形式印發(fā)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的“1”正式確立，為制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)，也為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。
以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》修訂為新起點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則-綠色電力交易專章》，推動(dòng)綠色電力交易融入電力中長(zhǎng)期交易；出臺(tái)《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》，統(tǒng)一全國(guó)電力市場(chǎng)信息披露和市場(chǎng)注冊(cè)要求；印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一；直至《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》出臺(tái)，填補(bǔ)電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)了制度之基。
立規(guī)擎樞
統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的協(xié)同之道
以“1+6”為核心的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，如同精密的齒輪組環(huán)環(huán)相扣，驅(qū)動(dòng)著覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大交易品種在市場(chǎng)機(jī)器中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
作為整個(gè)規(guī)則體系的基石與總綱，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》是支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的“四梁八柱”，確保整個(gè)體系規(guī)范高效運(yùn)行。
這一制度的核心作用在于確立市場(chǎng)的基本架構(gòu)、運(yùn)行原則、權(quán)責(zé)邊界和治理框架，即界定多元市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)邊界與行為規(guī)范、明確電力交易機(jī)構(gòu)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工與協(xié)同機(jī)制；將“管住中間、放開(kāi)兩頭”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”等核心理念固化為制度基石；為防范濫用市場(chǎng)力、規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)、處理爭(zhēng)議、構(gòu)建信用體系提供頂層制度保障。
中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)，作為市場(chǎng)活力的“三駕馬車”，分別覆蓋不同時(shí)間維度和功能需求，構(gòu)建了價(jià)值發(fā)現(xiàn)與資源配置的核心機(jī)制。
《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》服務(wù)于未來(lái)數(shù)日、數(shù)月乃至數(shù)年的電力交易，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合等方式，為市場(chǎng)主體提供鎖定電量與價(jià)格的主渠道，是市場(chǎng)穩(wěn)定的“壓艙石”。
《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》是電力資源時(shí)空配置的“指揮棒”，通過(guò)集中優(yōu)化出清，生成反映日前和實(shí)時(shí)供需與輸電阻塞的“能漲能降”價(jià)格信號(hào)。其分時(shí)價(jià)格機(jī)制精準(zhǔn)揭示電力波動(dòng)價(jià)值，是提升電力安全保供能力、促進(jìn)新能源優(yōu)先消納、實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)的核心工具。
《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》則是電力系統(tǒng)安全的“調(diào)節(jié)器”，為調(diào)頻、備用等保障電網(wǎng)穩(wěn)定的服務(wù)建立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。這種激勵(lì)不僅面向傳統(tǒng)機(jī)組，更向新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體開(kāi)放，充分挖掘系統(tǒng)靈活性資源潛力，為高比例新能源并網(wǎng)下的波動(dòng)性挑戰(zhàn)提供市場(chǎng)化解決方案。
高效規(guī)范的市場(chǎng)離不開(kāi)強(qiáng)大可靠的基礎(chǔ)支撐。注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算三大環(huán)節(jié)規(guī)則，如同市場(chǎng)運(yùn)行的“精密儀表”確保了市場(chǎng)流程的規(guī)范透明與最終閉環(huán)。
作為市場(chǎng)秩序的“守門(mén)員”，《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)各類主體進(jìn)行身份認(rèn)證、資質(zhì)審核與動(dòng)態(tài)信息管理，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)業(yè)務(wù)“一站式”辦理，推動(dòng)“一地注冊(cè)、信息共享”，服務(wù)新型主體快速發(fā)展和入市需求。
充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息披露是市場(chǎng)公平、效率與信心的基石。《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及各類主體在交易前、中、后期必須披露的信息內(nèi)容、格式、頻率與渠道，提升市場(chǎng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性與公信力，并為有效監(jiān)管提供依據(jù)。
《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》是市場(chǎng)運(yùn)行的最終閉環(huán)與資金保障。它統(tǒng)一規(guī)范電能量及輔助服務(wù)的計(jì)量數(shù)據(jù)采集與校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算周期和時(shí)限要求、電費(fèi)收付流程等，有力維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
“1+6”基本規(guī)則體系絕非孤立存在，而是深度耦合、協(xié)同運(yùn)行的系統(tǒng)性規(guī)則。這套體系的建成運(yùn)行，將實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各品類市場(chǎng)的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，有效打破市場(chǎng)分割和省間壁壘，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)與優(yōu)化配置，加速能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
活力迸發(fā)
統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的氣象萬(wàn)千
2025年1—6月，全國(guó)累計(jì)完成市場(chǎng)交易電量2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%。其中，省內(nèi)交易電量2.28萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比持平；跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)49.3%。
這是7月24日國(guó)家能源局公布的一組數(shù)據(jù)。省內(nèi)交易穩(wěn)步發(fā)展，跨省跨區(qū)交易勁增明顯，綠電交易增速?gòu)?qiáng)勁——這不僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，更是“多層次、多品類、多功能、多主體”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成的有力印證。
市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的背后，是多維層次架構(gòu)的日益健全：
——省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)步入快車道。自2023年以來(lái)，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；浙江、福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)6個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)步入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，另有11個(gè)地區(qū)完成整月以上結(jié)算試運(yùn)行。與此同時(shí)，省內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定交易基礎(chǔ)。
——跨省跨區(qū)市場(chǎng)取得突破性進(jìn)展。2024年7月1日，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)平穩(wěn)起步，構(gòu)建常態(tài)化省市間電力互濟(jì)市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角電力保障供應(yīng)和新能源消納能力；2024年10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，顯著強(qiáng)化了省間電力互濟(jì)、電力保供和清潔能源消納能力；2025年6月28日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，成為我國(guó)首個(gè)打破省級(jí)行政區(qū)劃限制實(shí)現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；2025年7月1日，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制正式建立，電力資源實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)高效“循環(huán)”。
——市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體愈加多元。《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增至81.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)8.9%。發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組已全部入市，超半數(shù)新能源及部分氣電、核電、水電參與交易；用戶側(cè)除居民農(nóng)業(yè)外，工商業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。
——綠電綠證交易也展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。2024年，全國(guó)綠證交易量達(dá)4.46億個(gè)，同比激增364%。綠電交易已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2024年全國(guó)交易總量飆升至2336億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)235.2%，綠電綠證交易的迅猛發(fā)展，有力支撐了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)市場(chǎng)壁壘化為通途，電能在“全國(guó)一盤(pán)棋”的資源配置中奔流不息。支撐其高效流動(dòng)的，正是全面落地并持續(xù)完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，這套精心設(shè)計(jì)的市場(chǎng)運(yùn)行藍(lán)圖，為各類市場(chǎng)主體提供了清晰、一致的行動(dòng)指南和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，必將為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)這艘巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。（馮聰聰）
